调研报告——财政的基础逻辑及其实践价值

（一）财政的基础逻辑：收支两域一体适用的实质性应然准则

所谓财政的基础逻辑，是指贯通或适用于财政活动的全部领域（即广义的财政收支领域亦即财政资源的开发和配置领域）、用以作为衡量财政活动是否符合财政最终目的的实质性的应然行为准则或行动逻辑。其要点有四：

第一，全域性。财政的基础逻辑必须是能够一体适用于财政实践的全部领域的行为逻辑或行为准则，它不同于仅仅适用于财政的部分领域的行为逻辑或行为准则。财政资源的开发（即广义财政征收领域）与财政资源的配置（即广义财政支出领域）是财政活动的两大领域。这两大财政领域既有共同的行为逻辑或行为准则（即财政基础逻辑），又各有其独特的行